宁东管函〔2023〕123号

郭中山代表：

您提出的关于系统推进宁东能源化工基地煤基固废综合利用的建议收悉，经商自治区工业和信息化厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅，现答复如下：

您结合宁东基地工业固废产生、利用、处置现状，所提的建议很有针对性、超前性，列举的数据翔实，对促进宁东基地煤基固废综合利用工作具有重要的现实意义。2016年以来，两轮中央生态环境保护督察均提出宁东能源化工基地工业固废利用率低的问题，自治区人大代表、政协委员先后对固废利用提出建议提案，有效促进了固废综合利用工作。近年来，我委深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持固体废物减量化、资源化、无害化处置原则，通过出台固体废物利用奖补政策、推行煤矸石生态整治、开拓粉煤灰资源化外运、开展固体废物利用课题研究等方式，不断提升工业固体废物资源化利用水平。2022年，宁东基地共产生一般工业固体废物2904万吨，综合利用量1719万吨（区外53万吨），综合利用率59%，较2021年增加16个百分点。

一、议案办理进展情况

8月9日，宁东基地管委会生态环境局就议案办理情况在宁东基地管委会组织自治区工业和信息化厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、宁东基地3家重点产废企业以及宁夏宁东资源循环利用科技发展有限公司召开座谈会。宁东管委会生态环境局作为主办单位代表在会议上做了专题汇报，参会人员认真分析了议案提出的对策措施及办理情况，并针对性提出下一步的努力方向。

二、关于强化顶层设计，做好排放监管办理情况

您提出完善监管体系，创新管理模式，建立统计、交易信息发布机制和大数据信息系统平台。开展工业固废土地承载力评价指标体系，按照“控制增量、监管存量”原则，完善相关数据库，鼓励企业和科研中心重视培养资源综合利用人才的建议，立足宁东基地实际，切中固废利用重点。2020年，自治区生态环境厅委托甘肃建材院编制了《宁东能源化工基地土地承载力评估的调查报告》，深入分析了宁东基地土地承载力现状及发展趋势，并提出了对策措施。2021年，宁东基地管委会生态环境局委托北京建材院编制了《宁东基地工业固废资源综合利用产业发展规划（2021—2025年）》对宁东基地“十四五”固废产业发展提出了目标、明确了任务，规划指出宁东基地2025年工业固废综合利用率达到63%。2023年1-6月，宁东基地共产生一般工业固废1294万吨，综合利用量789万吨，综合利用率61%，较2022年度提高2个百分点，阶段性完成自治区下达的年度目标任务51%。宁东基地严格按照宁夏固体危险废物动态监管信息系统填报各类工业固废产生、利用、处置信息，要求产废企业建立固废管理台账，实现固废利用全过程可溯源，按照“谁产生谁治理”的原则，产废企业对固废利用负全责。宁东管委会在环境应急信息化平台中也将固废信息纳入其中，实现了固废填埋场管理可视化、数据信息化，为环境执法监管奠定了基础。

三、关于开发深度利用技术，鼓励技术创新应用办理情况

您提出促进工业固废综合利用技术产业化发展，加快清洁生产指标体系和技术规范重点企业的试点示范，科学合理高效利用资源，形成节能、增效、减排的清洁生产产业发展模式。2019年，由自治区政府牵头、国家能源集团宁夏煤业有限公司等承担的“大型煤电化基地固废规模化利用成套技术及集成示范项目”获得国家重点科技研发项目立项。开发多源煤基固废耦合活化增值利用、生态环境治理和井下充填等多产业链规模化综合成套技术，推动煤基固废井下利用试点。2021年，国家能源集团宁夏电力鸳鸯湖公司灰渣场生态治理首座温室大棚建成，成为宁夏最长的利用固废建设墙体式蔬菜大棚，种植了10余种瓜果蔬菜。按照规划，鸳鸯湖公司将利用灰渣场建设“设施农业+分布式光伏+观光休闲”为一体的农业科技观光产业示范基地，开辟煤基固废用于生态治理的技术新模式。

四、关于注重源头控制，推进气化滤饼掺烧办理情况

目前，宁东基地工业固废的种类主要有气化渣、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、煤矸石、电石渣等6大类。其中：煤矸石735万吨，综合利用率100%，全部用于塌陷区生态整治暨土地复垦；电石渣87万吨，综合利用率100%，全部是中石化长城能化公司产生并用于水泥生产；粉煤灰783万吨，综合利用率60.9%，主要用于水泥、商品混凝土、加砌块等建材产品的生产；气化渣784万吨，综合利用率12.0%，用于建材生产；锅炉炉渣235万吨，综合利用率65.3%，主要用于建材产品生产；脱硫石膏166万吨，综合利用率74.1%，主要用于石膏板材、水泥等产品生产。您提出气化滤饼利用目前地区无政策约束，大部分滤饼进行固废填埋处理。滤饼热值较高，有一定的回用价值，干化、燃烧后质量仅为原有的三分之一。建议推进强制标准，加大气化炉滤饼干化和锅炉掺烧的制度约束和政策激励，从根源上杜绝较高热值煤基固废一埋了之。

近年来，我委加大工业固废综合利用项目招商引资，先后引进建成宁夏宏建环保建材公司建成年产50万立方米加气块项目，泰和津宁30万方陶粒、45万平方米模块化装配式建筑产品项目，年消耗污泥10万吨、粉煤灰5万方；业宜成35万吨脱硫石膏综合利用项目；预计年内固废利用增加30万吨，年固废利用量达到670万吨。今年又通过7个固废项目审批，其中禾厚建材公司气化渣资源化利用项目已通过经济发展局备案，其他利废项目将陆续开工建设。但因气化滤饼含水率高、含碳率低，且生产装置运行不稳定，相关生产企业均未找到合适的利废企业共商利用事宜。管委会招商局、生态环境长期致力于固废项目对接，先后与宁夏大学、甘肃建材院、北方民族大学合作，编制了《宁东能源化工基地煤矿塌陷区生态整治暨土地复垦技术规范》，已通过宁夏材料研究学会审批。鼓励宁夏神耀科技公司深化气化渣脱水项目研发推广和相关行业标准、规范的制定，为气化渣综合利用开辟新赛道。

五、关于加大处置力度，拓宽利用途径办理情况

您提出坚持大宗化利用与高值化利用相结合，市场主导与企业引导相结合；通过创新驱动，构建固废产业化利用、生态化利用、矿井充填利用三大体系。一是推进煤基固废在建材领域全面应用；二是重点推广矿采煤沉陷区开展煤化固废生态回填复垦+新能源模式。三是生物处理技术前景广阔。前两项宁东管委会、国能集团宁夏煤业有限责任公司已在任家庄煤矿推广应用，取得了一定的成效，为宁东固废综合利用率的提高做出了积极贡献。生物处理技术是当前比较热门的利用领域，但因工业固废的综合利用涉及类别鉴定，危险废物属性鉴别，重金属累计等技术层面的问题，需解决技术规范和相关标准的问题。

下一步，我委将高度关注工业固废领域的先进技术和应用场景的调研，强化固废利用政策扶持力度，加快新技术、新产品工业化利用转化。认真落实宁东基地管委会2022年修订的《关于促进宁东能源化工基地一般工业固废综合利用奖补管理办法》和《宁东能源化工基地一般工业固废污染防治管理办法》。

感谢郭中山代表长期对宁东基地工业固废的关注与支持，希望您一如既往的关心宁东基地经济发展，共同为宁东基地工业固废利用出谋划策，做出更大贡献。

                    宁东能源化工基地管理委员会

                    2023年8月21日